太原多管齐下打造公平公正营商环境

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7月6日，太原市召开持续创优“三无三可”营商环境、促进市场主体量质齐升行动——“打造公平公正的法治环境”新闻发布会，太原市中院、太原市司法局、太原市市场监管局等部门介绍了优化营商环境的一系列措施。
    A 平等保护市场主体 推行诉讼服务改革严格区分经济纠纷和犯罪，刑民分明严格司法。2021年以来，审理相关类型案件1339件，以法治手段有力维护经济秩序。依法保护企业和企业家合法权益，严格区分企业合同纠纷与合同诈骗，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，2021年以来，依法宣告13名被告人无罪，让企业家安心投资、放心发展。
    公正审理合同纠纷，平等保护市场主体。2021年以来，依法妥善审理买卖合同、运输合同、建筑工程合同等各类传统合同纠纷20411件，同时提升新型合同案件审判能力，妥善审结1件用水交易纠纷案件；类案专审提升涉外民商事案件审判专业性，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，近三年审理涉外民商事案件83件；出台《助力复工复产和服务业复苏十条意见》，积极为企业纾困解难，对中小微企业案件纳入“绿色通道”。
    持续加强破产审判，助力企业重整重生。建立企业破产暨执行工作府院联动机制，推出破产审判12项措施，发布破产审判五大典型案例，提高破产案件的审判效率，充分发挥破产审判对企业的拯救功能。2021年以来，审结破产案件137件，盘活土地1037.41亩，盘活资产10.42亿元，帮助8500余名员工稳住就业。让三针医院、山西晋煤铁路物流有限公司等一批有挽救价值的企业重焕生机。
    创新金融审判模式，全力保障金融安全。2021年以来，审理金融借款、信用卡纠纷、保险证券等金融类纠纷案件9479件。探索多元解纷途径，与太原市金融办、中国人民银行积极沟通，解决金融审判工作问题。推进一站式多元解纷机制建设，设立太原市金融纠纷多元化解中心，金融法庭整体入驻，促进各类金融纠纷源头治理、柔性化解，逐步实现金融案件集中管辖、一站式办理。围绕房地产项目“三保”目标，2021年以来依法审结涉房地产案件13901件。
    加强知识产权保护，推动创新驱动发展。2021年以来审结知识产权民商事案件2821件。深化知识产权审判领域司法改革，完善知识产权刑事、民事、行政“三审合一”融合效力，不断提升知识产权审判质效。提升知识产权审判效能，近年来审理了有代表性的“广誉远”回归山西、“宁化府老陈醋”“山西汾酒”等驰名商标侵权案件，依法保护非物质文化遗产、中华老字号知识产权。
    聚焦涉诉企业诉讼效率、诉讼成本等关键问题，积极推行诉讼服务改革，打造“中院牵总、多元联动+N”诉前调解新机制。2022年以来全市诉前调解各类纠纷79237件，调解成功52963件，大量商事纠纷在立案前化解。推行司法鉴定改革。采取必要性审查、规范收费等措施。提升司法鉴定质效的同时为案件当事人节省鉴定费用50％以上。推行诉讼费交退费”七步变一步“，2022年以来两级法院主动退费2.66亿元。
    B 优化政策供给 化解商事领域矛盾纠纷全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件，包括40件政府规章和299件行政规范性文件。清理工作按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的原则分类推进。政府规章方面，发挥部门自查、专业力量审查、司法局审核的“三重”把关作用，在审核基础上，组织政府12个部门对涉及的22部政府规章开展立法协调，就争议焦点达成统一清理意见，确定清理内容。经过清理，30部政府规章予以保留；将经过评估已不适应当前经济社会发展要求的《太原市产权交易管理办法》《太原市行政审批管理办法》确定为废止项目；将《太原市人事争议仲裁办法》列入立法后评估项目；其他有碍优化营商环境的或者部分内容与上位法有冲突的7部规章将按照立法程序分情况、分批次推动“立改废”。
    全力化解商事领域矛盾纠纷。推出商事调解“两个一百”全覆盖工作举措。2022年，市级注册的商会全部建立调解组织或派驻商事调解员，重点服务商会及其会员企业，协助其建立健全法律顾问制度；向全市所有乡镇（街道）公共法律服务站派驻商事调解员，设立商事调解咨询窗口，重点服务周边中小微企业和个体工商户，强化商事调解员服务基层的作用。2023年，推出以公益性商事调解服务为主的4项免费服务举措，与全市101个公共法律服务工作站、116个市工商联所属商（协）会签订《公益性商事调解服务协议书》，靠前化解商事领域矛盾纠纷，并提供公益性法律顾问等服务。
    建立“调解+保险”商事纠纷化解创新机制。目前，在金融、商会等社会力量的支持下，该险种首批13600家企业已经办理投保相关手续，企业在接受10-30元赞助保险金的同时，可以获得2000-4000元的调解费用保障。此保险填补了全国定向法律调解服务类保险的空白。
    建立涉侨涉外民商事纠纷多元化解机制，持续开展涉外公证专项治理活动，推进公证机构参与海外远程视频公证试点工作，在司法部向社会公开与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证的295家公证机构中，太原市共有3家公证机构入选。
    推动执法协调联动，大力推行柔性执法。依法对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果等条件的行政违法行为，免予处罚；对符合从轻减轻处罚相关条件的行政违法行为，从轻或减轻处罚。目前，太原市共20余家单位制定了免罚清单和轻罚清单,内容涵盖市场监管、工程建设、文化教育、医疗保障等涉及市场主体切身利益的多个领域。督促各执法单位将本单位实施从轻、减轻行政处罚的情况纳入年度行政执法统计年报，每年进行统一报送。2022年，全市轻微违法违规行为免予行政处罚案件共计34700余件，一般违法违规行为从轻减轻行政处罚案件共计189700余件。
    C 市场执法监管 刚柔并济规范文明全面贯彻营商条例，严把准入环节公平公正。破除清理各种市场准入隐性壁垒门槛，大幅降低准入准营制度性成本，对重点外资项目启动办照辅助机制，为外企登记“太原速度”升级加速，在市场监管局注册的787家外资企业许可业务全部实现半日内办结；引进服务机构40家，为全市创新主体提供专利商标申请、质押登记以及知识产权代理、托管、金融服务等一站式服务7000余次，受到企业的普遍认可。
    全面推进法治监管，刚柔并济规范文明执法。今年4月，市场监管局印发了《关于进一步建立健全公平竞争审查投诉举报处理回应机制的通知》，将公平竞争审查举报处理工作全面升级。截至目前，累计审查各类增量文件1289份，提出修改建议200余处，清理各类政策措施799件，废止修订125件。围绕市场乱象、舆情焦点、投诉热点开展民生领域“铁拳”“四季守护”等专项执法行动，上半年共查办各类案件1228起，罚没款821.43万元，移送案件5件。同时，探索建立柔性执法和首违不罚监管制度，制定包容免罚清单126项、减轻处罚清单18项，运用行政指导、告诫约谈等方式，对平台经济等新业态实行包容审慎监管，从轻处罚419件、减轻处罚33件，免予处罚73件。
    严格涉企收费目录制度，严查涉企违规收费行为，严管民生领域市场价格。今年以来，市场监管局围绕政府部门及下属单位、金融行业、公用企业三大领域持续开展专项整治，累计检查各类单位300余家，查办违规案件53起，督促收费主体主动退费485.75万元，责令退还717.58万元，罚没金额260.41万元，为企业减负1203.33万元，切实让政策红利落地，为经营主体减负。以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，加强注册商标、专利、地理标志、特殊标志、奥林匹克标志保护力度，上半年共查办侵权假冒伪劣商品违法案件43件，涉案金额5.59万元，罚没金额46.98万元；净化重点市场环境专项整治行动查处案件8起，案值0.71万元，罚款15.28万元。
    为切实减轻企业负担，更大程度上避免重复检查，在2022年太原市全面推行企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用的基础上，今年印发了《“一业一查”部门联合双随机抽查事项清单》，按照“市抽县查”模式，充分运用企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”。
    

山西晚报记者 杨晶
    

(注：“三无三可”营商环境为“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。)